低空经济：两会政策“解锁”万亿新蓝海

两会聚焦，低空经济再成热点

在 2025 年全国两会上，政府工作报告明确指出：“培育壮大新兴产业、未来产业，深入推进战略性新兴产业融合集群发展，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展 。” 这一表述，犹如一颗投入湖面的石子，在经济发展的浪潮中激起千层浪。低空经济作为新兴产业的重要代表，再次成为两会的焦点，引发了社会各界的广泛关注和深入探讨。这足以见得低空经济在我国产业发展布局中的关键地位，也预示着它将在未来经济发展中扮演愈发重要的角色。那么，低空经济究竟有着怎样的魅力？为何能在众多新兴产业中脱颖而出，受到如此重视？接下来，就让我们一同深入剖析。

低空经济，到底是什么？

低空经济，作为一个近年来频繁出现在大众视野中的新兴词汇，其内涵丰富而独特。从定义上讲，低空经济是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态 。这里的低空，通常是指距离地面垂直高度 1000 米或 3000 米以内的空域，视地区特性和实际需求而定。

低空经济的产业链十分庞大，涵盖了从上游的研发制造到下游的应用服务等多个环节。上游主要包括研发体系、基础原材料以及核心组件与零部件。在研发体系中，计算机辅助设计（CAx）、电子设计自动化（EDA）、产品全生命周期管理（PLM）等先进技术系统，为低空经济领域内产品的创意孵化、设计优化及生产制造提供了不可或缺的技术支撑。基础原材料方面，合金材料、工程塑料、特殊橡胶、碳纤维复合材料等高性能材料，直接影响着最终产品的物理性能、耐用度及生产成本。而高效能电池、精密电机、飞行控制系统等核心组件与零部件，则是组装低空飞行器的核心要素，对于飞行器的稳定性、操控精度及安全性具有决定性影响。

中游环节是低空经济产业链的核心，包括低空产品的生产制造、低空飞行保障体系的建立以及综合服务的提供。在低空产品制造领域，涵盖了从消费级到工业级的无人机、直升机、传统固定翼飞机，以及代表着未来趋势的电动垂直起降（eVTOL）飞行器等的研发与制造工作。这些航空器的创新与发展，不仅推动了低空经济的快速增长，也极大地丰富了低空飞行的应用场景。低空飞行保障同样不可或缺，它包括了地面控制站的建设、起降设施的规划与设计、以及维修保障设备的研发与生产，为低空飞行器的安全起降、高效运行以及及时维护提供了坚实的保障。低空综合服务则包括了低空飞行保障服务的建立、飞行培训课程的开设、以及维修维护服务的提供等，提升了低空飞行的安全性和便捷性，为低空经济的持续健康发展提供了有力的支持。

下游主要聚焦于产业融合，即将中游生产的无人机、航空器等产品及服务应用于各个场景中 。在物流领域，无人机配送、跨海飞行物流等应用不断拓展，提高了物流效率并降低成本；在交通领域，城市空中交通 (UAM)、短途运输等场景逐渐兴起；在旅游领域，空中游览、低空观光等项目成为旅游休闲的新选择；在巡检领域，电力巡检、农业监测、环境监测等工作中无人机大显身手。“低空经济 +” 的应用场景日益丰富，在物流配送、农业植保、城市监控、旅游观光等场景已经进行了商业化探索的应用，不仅提高了生产效率，更为人们带来了全新的生活方式和体验。

两会政策亮点全解析

（一）政策扶持，为低空经济 “保驾护航”

近年来，从中央到地方，一系列支持低空经济发展的政策密集出台，为低空经济的发展注入了强大动力。早在 2021 年 2 月，“低空经济” 概念首次被写入《国家综合立体交通网规划纲要》，这一举措标志着低空经济正式进入国家战略视野，成为国家经济发展布局中的重要一环。2024 年 1 月 1 日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，该条例的出台，为无人机产业的规范化发展提供了坚实的法律保障，使得无人机在研发、生产、销售、使用等各个环节都有法可依，有效促进了无人机产业的健康有序发展 。同年 3 月 27 日，四部委发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024 - 2030 年）》，明确提出了 2027 年和 2030 年两个阶段的主要目标，并从增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力、深化重点领域示范应用、推动基础支撑体系建设、构建高效融合产业生态等五大领域提出了 20 项具体任务，为通用航空装备的创新应用指明了方向，有力推动了低空经济的产业升级和创新发展 。

地方政府也积极响应国家政策，纷纷出台相关规划和支持政策，因地制宜地推动低空经济的发展。以上海为例，《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024 - 2027 年）》明确提出，到 2027 年，要建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到 500 亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列 。为了实现这一目标，上海积极支持电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展，培育低空运营服务领军企业和适航取证技术服务机构，集聚关键配套企业，全力构建研发制造、适航取证、飞行服务、场景应用全产业链，推动低空经济产业的集群式发展。

这些政策的出台，犹如一场 “及时雨”，为低空经济的发展提供了全方位的支持。它们不仅为低空经济发展提供了明确的方向和指引，引导企业和社会资本朝着正确的方向进行投资和创新，避免了盲目发展和资源浪费；还通过各种优惠政策和措施，降低了企业的运营成本，提高了企业的盈利能力和市场竞争力，吸引了更多的企业和人才投身于低空经济领域，为低空经济的发展注入了源源不断的活力。

（二）安全与发展并重，构建低空新秩序

在推动低空经济发展的过程中，两会始终强调安全与发展并重的理念，力求实现两者的有机统一。安全是低空经济发展的生命线，只有确保飞行安全，才能赢得公众的信任和支持，为低空经济的可持续发展奠定坚实基础。两会对低空经济安全与发展的统筹要求，体现了国家对低空经济发展的高度重视和审慎态度。

为了加强安全监管，政府采取了一系列具体措施。一方面，不断完善相关法律法规和标准体系，明确低空飞行活动的安全规范和操作流程，让从业者有章可循。例如，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对无人机的注册登记、飞行限制、安全监管等方面做出了详细规定，有效规范了无人机的飞行行为，降低了安全风险。另一方面，加大对低空飞行安全的监管力度，利用先进的技术手段，如 5G 通信、人工智能、卫星互联网等，实现对低空飞行器的实时监控和管理，及时发现和处理安全隐患。通过建立低空飞行服务保障体系，提供气象信息、导航服务、飞行计划审批等一站式服务，为低空飞行安全提供全方位保障 。

在促进产业发展方面，政府积极推动低空经济与其他产业的融合发展，拓展应用场景，提高产业附加值。鼓励企业加大技术创新投入，研发更加安全、高效、智能的低空飞行器和相关设备，提升产业的核心竞争力。通过政策引导和资金支持，培育一批具有国际竞争力的低空经济企业，推动产业规模化、集约化发展 。

（三）场景拓展，挖掘低空经济潜力

两会鼓励拓展低空经济应用场景的政策，为低空经济的发展开辟了广阔的空间。随着技术的不断进步和政策的逐步放开，低空经济的应用场景日益丰富，涵盖了多个领域，展现出巨大的发展潜力。

在物流领域，无人机配送、跨海飞行物流等应用正逐渐从试点走向规模化应用。无人机配送具有速度快、成本低、灵活性强等优势，能够有效解决偏远地区和 “最后一公里” 的物流配送难题。在一些山区和海岛，无人机已经成为重要的物资运输工具，大大提高了物流效率，降低了物流成本。跨海飞行物流则打破了地理限制，实现了海上物资的快速运输，为海洋经济的发展提供了有力支持 。

在交通领域，城市空中交通（UAM）、短途运输等场景正在逐步兴起。城市空中交通通过构建低空飞行网络，实现城市内及城市间的快速通勤，能够有效缓解地面交通拥堵，提高出行效率。例如，在一些大城市，电动垂直起降飞行器（eVTOL）已经开始进行商业试点运营，为人们提供了一种全新的出行方式。短途运输则为城市与周边地区之间的人员和物资流动提供了更加便捷的选择，促进了区域经济的协同发展 。

在旅游领域，空中游览、低空观光等项目成为旅游休闲的新热点。游客可以乘坐直升机或小型飞机，从空中俯瞰美丽的自然风光和城市景观，享受独特的旅游体验。一些著名的旅游景区，如张家界、黄山等，已经开通了空中游览线路，吸引了大量游客前来体验，为当地旅游业的发展注入了新的活力 。

在巡检领域，电力巡检、农业监测、环境监测等工作中无人机发挥着重要作用。无人机可以搭载各种传感器和设备，对电力线路、农田、环境等进行快速、准确的监测和数据采集，及时发现问题并进行处理，提高了工作效率和质量。在电力巡检中，无人机能够快速检测出电力线路的故障和隐患，避免了人工巡检的危险和局限性；在农业监测中，无人机可以实时监测农作物的生长状况，为精准农业提供数据支持；在环境监测中，无人机能够对大气、水质等进行实时监测，为环境保护提供科学依据 。

这些应用场景的拓展，不仅为低空经济的发展提供了新的增长点，也为人们的生活带来了更多的便利和创新体验。它们相互促进、相互融合，形成了一个庞大的低空经济生态系统，推动着低空经济不断向前发展。

产业发展现状与挑战

（一）发展现状概览

近年来，我国低空经济呈现出蓬勃发展的良好态势，市场规模持续快速增长。据相关数据显示，2024 年我国低空经济产业规模预计超过 6700 亿元 ，对我国 GDP 贡献度达到 0.5%，贡献度较 2021 年翻倍。从 2021 - 2024 年，短短三年时间，低空经济产业规模实现了大幅跨越，年均增长率超过 20%，增长势头十分强劲。预计到 2026 年，我国低空经济产业规模有望突破万亿元大关，2035 年更有望达到 3.5 万亿元，成为我国经济发展的重要增长极。

在产业布局方面，我国形成了以长三角、珠三角、京津冀等地区为核心的产业集聚区。长三角地区凭借其雄厚的经济实力、完善的产业配套和丰富的人才资源，吸引了众多低空经济企业的入驻，形成了从研发制造到运营服务的完整产业链。以上海为例，作为长三角地区的核心城市，上海积极布局低空经济，出台了一系列支持政策，推动低空经济产业的创新发展。目前，上海已集聚了一批在无人机、电动垂直起降飞行器等领域具有领先技术的企业，如亿航智能、峰飞航空等，成为我国低空经济发展的前沿阵地。

珠三角地区则以其发达的制造业和创新能力，在低空经济领域占据重要地位。深圳作为珠三角地区的科技创新中心，在无人机研发制造方面具有独特优势，大疆创新科技有限公司更是全球无人机领域的领军企业，其产品占据了全球无人机市场的较大份额。此外，广州、珠海等城市也积极推动低空经济的发展，在低空物流、城市空中交通等领域开展了一系列试点项目，取得了显著成效 。

京津冀地区凭借其独特的地理位置和政策优势，在低空经济发展方面也取得了长足进步。北京作为我国的政治、文化和科技创新中心，拥有众多科研机构和高校，为低空经济的发展提供了强大的技术支持和人才保障。中关村延庆园作为北京低空经济发展的重要载体，已吸引了 111 家低空技术企业入驻，形成了涵盖无人机研发制造、飞行服务、应用场景开发等多个环节的低空产业生态，在城市综合治理、生态环保、文物保护、文旅体验、物流配送、农林植保等六大类低空技术应用场景开展了 20 余项业务，为京津冀地区低空经济的发展发挥了示范引领作用 。

（二）面临的挑战

尽管我国低空经济取得了显著发展，但在发展过程中仍面临诸多挑战，制约着低空经济的进一步发展壮大。

空域管理方面，目前我国低空空域的可使用资源比例相对较低，空域资源紧张的问题较为突出。在一些经济发达地区和城市密集区，空域资源更是供不应求，限制了低空飞行活动的开展。例如，在珠三角地区，随着低空经济的快速发展，无人机配送、低空旅游等新兴产业对空域的需求不断增加，但由于空域资源有限，许多企业的飞行计划难以得到及时审批，影响了企业的正常运营。此外，空域管理涉及多个部门，包括军方、民航局等，各部门之间的协同管理机制尚不完善，信息沟通不畅、协调难度大，导致空域资源的配置效率较低，无法满足低空经济快速发展的需求 。

基础设施建设方面，通用机场作为低空飞行的核心基础设施，其数量和分布难以满足低空经济发展的需求。截至目前，我国通用机场数量相对较少，且主要集中在东部沿海地区，中西部地区通用机场布局相对薄弱。在一些偏远地区和农村，通用机场更是稀缺，这不仅限制了低空旅游、航空救援等低空服务的覆盖范围，也制约了通用航空器的运营规模和效率。除通用机场外，低空飞行所需的服务保障设施，如加油、维修、保养以及通信导航等设施也不够完善。在一些新兴低空经济发展区域，这些设施的缺乏导致低空飞行器在运行过程中常常遇到加油困难、维修不便、通信不畅等问题，增加了运营成本，降低了飞行安全性和可靠性 。

技术创新方面，虽然我国在无人机、电动垂直起降飞行器等领域取得了一定的技术突破，但与国际先进水平相比，仍存在一定差距。在关键技术方面，如电池续航、载荷能力、自主导航和避障技术等，还需要进一步提升。以电池续航为例，目前大多数无人机和电动垂直起降飞行器的续航时间较短，无法满足长距离飞行和长时间作业的需求。在自主导航和避障技术方面，虽然取得了一定进展，但在复杂环境下的飞行能力仍有待提高，如在城市高楼林立的环境中，飞行器的避障能力还存在一定的局限性，容易发生碰撞事故 。此外，通用航空器研发需要多领域技术的深度融合，涉及航空航天、电子信息、材料科学等多个学科，但目前我国在这些领域的协同创新能力还不够强，研发投入相对不足，导致技术创新的速度和质量受到一定影响。

市场培育方面，低空经济作为一个新兴产业，市场认知度和接受度相对较低。许多消费者对低空飞行服务的安全性和可靠性存在疑虑，对低空经济的应用场景和价值了解不够深入，导致市场需求尚未得到充分挖掘。在低空旅游领域，虽然一些地区已经推出了空中游览、低空观光等项目，但由于宣传推广力度不够，消费者对这些项目的知晓度不高，参与度较低。此外，低空经济的商业模式还不够成熟，一些企业在运营过程中面临成本高、收益低的问题，难以实现可持续发展。在低空物流领域，虽然无人机配送具有很大的发展潜力，但由于目前物流配送的规模较小，运营成本较高，导致企业的盈利能力较弱，制约了低空物流的商业化推广 。

政策东风下的产业机遇

（一）产业升级，打造低空经济新引擎

两会政策对低空经济的大力支持，为产业升级提供了强大动力，推动低空经济成为我国经济发展的新引擎。这些政策从多个方面促进了低空经济的产业升级，为低空经济的高质量发展奠定了坚实基础。

在技术创新方面，政策鼓励企业加大研发投入，突破关键技术瓶颈，提升低空经济的核心竞争力。政府通过设立专项科研基金、提供税收优惠等政策措施，引导企业和科研机构在无人机、电动垂直起降飞行器、飞行控制系统等关键领域开展技术攻关。一些企业在政策的支持下，加大了对电池续航技术的研发投入，取得了显著进展。通过研发新型电池材料和优化电池管理系统，无人机的续航时间得到了大幅提升，为其在物流配送、巡检等领域的广泛应用提供了有力支持。政策还推动了低空经济与 5G、人工智能、大数据等新兴技术的融合创新，提升了低空飞行器的智能化水平和运营效率。例如，利用 5G 技术实现无人机的实时高清图传和远程操控，利用人工智能技术实现无人机的自主避障和智能规划航线，利用大数据技术对低空飞行数据进行分析和挖掘，为低空经济的发展提供决策支持 。

产业融合是低空经济发展的重要趋势，两会政策积极推动低空经济与其他产业的深度融合，拓展了低空经济的应用场景和发展空间。在物流领域，政策鼓励企业开展无人机配送试点，推动低空物流的发展。顺丰等物流企业在政策的支持下，积极探索无人机配送业务，在一些偏远地区和 “最后一公里” 配送场景中取得了良好的效果。无人机配送不仅提高了配送效率，还降低了物流成本，为物流行业的转型升级提供了新的思路 。在旅游领域，政策支持低空旅游项目的开发，丰富了旅游产品供给。一些景区推出了直升机观光、热气球体验等低空旅游项目，吸引了大量游客，为当地旅游业的发展注入了新的活力。低空旅游与传统旅游项目的融合，为游客提供了更加多样化的旅游体验，也为旅游业的创新发展开辟了新的路径 。此外，低空经济还与农业、能源、环保等产业实现了深度融合，在农业植保、电力巡检、环境监测等领域发挥了重要作用，为这些产业的发展提供了新的技术手段和解决方案 。

政策还注重完善低空经济产业链，促进产业链各环节的协同发展。通过加强对低空经济产业链上下游企业的扶持，引导企业之间加强合作，形成了完整的产业链生态系统。在研发制造环节，政策支持企业加大对低空飞行器和相关设备的研发投入，提高产品质量和性能。在运营服务环节，政策鼓励企业拓展低空飞行服务领域，提升服务水平和质量。在基础设施建设环节，政策推动通用机场、起降点、通信导航等基础设施的建设，为低空经济的发展提供了有力保障。以上海为例，通过政策引导，吸引了众多低空经济企业在上海集聚，形成了从研发制造到运营服务的完整产业链。在这个产业链中，企业之间相互协作、优势互补，共同推动了上海低空经济的快速发展 。

（二）投资风口，布局低空经济新赛道

随着两会对低空经济的高度重视和政策支持力度的不断加大，低空经济正逐渐成为投资领域的新风口，吸引了众多投资者的目光。其广阔的发展前景和巨大的市场潜力，为投资者提供了丰富的投资机会。

从投资领域来看，低空经济涵盖了多个具有高增长潜力的细分领域，为投资者提供了多样化的选择。在低空飞行器制造领域，无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型飞行器的研发制造成为投资热点。大疆创新作为全球无人机领域的领军企业，凭借其先进的技术和卓越的产品性能，在市场上占据了重要地位，吸引了大量投资者的关注和投资。近年来，随着 eVTOL 技术的不断成熟和应用场景的逐渐拓展，越来越多的投资者开始布局这一领域。亿航智能、峰飞航空等企业在 eVTOL 研发制造方面取得了显著进展，获得了多家知名投资机构的青睐和投资 。

低空经济的基础设施建设也是投资的重要方向。通用机场作为低空飞行的关键基础设施，其建设和运营具有广阔的发展空间。随着低空经济的快速发展，对通用机场的需求不断增加，投资通用机场建设有望获得稳定的收益。低空飞行服务保障设施，如通信导航、气象服务、维修保养等领域，也具有较高的投资价值。这些设施的完善对于保障低空飞行安全、提高运营效率至关重要，市场需求持续增长，为投资者提供了良好的投资机会 。

低空经济的应用服务领域同样蕴含着巨大的投资潜力。在物流配送领域，无人机配送的商业化应用正在加速推进，投资相关企业有望分享物流行业变革带来的红利。在旅游观光领域，低空旅游项目的兴起为投资者带来了新的投资机遇。一些企业通过投资建设低空旅游基地、购置低空飞行器等方式，开展低空旅游业务，取得了良好的经济效益。此外，低空经济在应急救援、农林植保、城市管理等领域的应用也在不断拓展，投资这些领域的相关企业，也有望获得可观的回报 。

从投资回报来看，低空经济领域的投资具有较高的增长潜力和回报率。随着技术的不断进步和应用场景的不断拓展，低空经济市场规模将持续快速增长，为投资者带来丰厚的回报。根据相关预测，未来几年我国低空经济产业规模将保持较高的增长率，到 2035 年有望达到 3.5 万亿元 。在这个过程中，投资低空经济相关企业的股权、基金等，有望获得显著的增值收益。低空经济领域的一些企业还具有较强的盈利能力，能够为投资者带来稳定的分红收益。例如，一些在低空飞行器制造和应用服务领域具有领先技术和市场份额的企业，通过不断创新和拓展业务，实现了业绩的快速增长，为投资者带来了可观的回报 。

#两会高论#

未来展望：低空经济的无限可能

两会对低空经济的高度关注和一系列政策举措，为低空经济的发展注入了强大动力，使其未来充满无限可能。随着技术的不断进步和政策的持续支持，低空经济有望在多个方面实现重大突破和发展。

在技术创新方面，我们有理由期待在电池续航、载荷能力、自主导航和避障技术等关键领域取得更大进展。随着电池技术的不断创新，未来无人机和电动垂直起降飞行器的续航时间将大幅提升，使其能够满足更长距离和更复杂任务的需求。自主导航和避障技术的不断完善，将使低空飞行器在各种复杂环境下都能安全、稳定地飞行，进一步拓展其应用场景 。人工智能、大数据、物联网等新兴技术与低空经济的深度融合，将推动低空飞行器向智能化、自动化方向发展，实现更加高效的运营管理。未来的低空飞行器或许能够根据实时路况和任务需求，自动规划最优飞行路线，实现精准配送和作业 。

低空经济的应用场景将进一步拓展和深化。在物流领域，无人机配送将逐渐成为主流配送方式之一，实现 “最后一公里” 配送的高效、便捷。跨海飞行物流将更加成熟，为海上贸易和海岛发展提供有力支持 。在交通领域，城市空中交通将得到广泛应用，缓解城市交通拥堵，为人们提供更加快捷的出行选择。短途运输将连接更多城市和地区，促进区域经济的协同发展 。在旅游领域，低空旅游将成为旅游市场的重要组成部分，为游客带来全新的旅游体验。空中游览线路将更加丰富多样，覆盖更多的旅游景点，让游客从不同角度欣赏美丽的自然风光和城市景观 。低空经济还将在应急救援、农林植保、环境监测等领域发挥更加重要的作用，为社会的发展和人们的生活提供全方位的服务 。

低空经济产业将实现规模化、集群化发展。随着市场需求的不断增长和政策的支持引导，越来越多的企业将投身于低空经济领域，形成完整的产业链生态系统。产业集聚效应将逐渐显现，企业之间的协同创新和合作将更加紧密，推动低空经济产业的整体发展。在一些经济发达地区，将形成具有国际竞争力的低空经济产业集群，吸引全球的资源和人才，提升我国低空经济在国际市场上的地位 。低空经济产业的发展还将带动相关配套产业的发展，如航空材料、航空电子、航空维修等，形成庞大的产业集群，为经济增长提供新的动力 。

低空经济的发展也将对社会和生活产生深远影响。它将创造大量的就业机会，从研发、制造、运营到服务，涵盖多个领域，为不同技能水平的人群提供广阔的就业空间。低空经济的发展还将推动城市规划和建设的变革，促进城市空间的立体利用，打造更加便捷、高效的城市生活。低空经济在应急救援中的应用，将提高社会应对突发事件的能力，保障人民的生命财产安全 。

两会对低空经济的重视和政策支持，为低空经济的发展开辟了广阔的前景。低空经济作为新兴产业的重要代表，将在技术创新、应用拓展、产业发展等方面取得显著成就，成为我国经济发展的新引擎，为人们的生活带来更多的便利和惊喜。让我们共同期待低空经济的美好未来，见证它在政策东风的吹拂下，展翅高飞，创造无限可能。

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